[摘要] 2005年国务院“国八条”出台至今，房价实际上涨6-10倍，调控过程中房价持续上涨。李开发指出，其原因是房地产调控和GDP发展发生冲突，大量资金加速流向房地产并损害实体经济，此外，最近十多年政府过多强调加快发展，但没有强调有序发展，造成地方政府也成为商品房价格不断攀升的推手。
日前，中国企业改革发展研究会常务理事李开发做客和讯访谈间。搜房网
2005年国务院“国八条”出台至今，房价实际上涨6-10倍，调控过程中房价持续上涨。李开发指出，其原因是房地产调控和GDP发展发生冲突，大量资金加速流向房地产并损害实体经济，此外，最近十多年政府过多强调加快发展，但没有强调有序发展，造成地方政府也成为商品房价格不断攀升的推手。搜房网
李开发认为，房价是一个综合工程，而国家调控房地产的手段比较单一，政策也不够系统化。在其建议的住房保障框架里，整个住房市场上应该有四类住房，分别为基础性保障房、改善性自住房、廉租房和商品房。
李开发认为，只要身为成年的中国公民，天生地有资格申请一套面积紧凑、满足基本需求的基础性保障房；在经济条件好转并拥有一定支付能力的情况下，可以增加改善性自住房的住房形式；此外，还应针对城市里特别困难的阶层和外来人口中基本收入还较低的一部分人，提供特殊的廉租房；最后一类商品房，由开发商自主定价，政府不予限价，由完全有支付能力的阶层购买。
李开发早在2007年就提出了住房保障制度的概念，其《国家住房建设与住房保障法》建议稿于2011年提交人大财经委。搜房网
以下为实录：
和讯网：李老师您好，欢迎接受我们访谈，我们今天看到您带来了《国家住房建设与住房保障法》这么一个建议稿，其实我看到挺厚一本，我们一般知道对于国家住房制度与保障这些事，通过是政府部门牵头，它可能拥有庞大的智囊团以及多部门协作，经过很长调研才有一定成果，你是怎么想到要接手这么大的一个工程，并且做出这么一个法律的建议稿？搜房网
李开发：，因为我是在小城市长大的，担任过政府官员、企业领导，有研究工作的实际经验，后来到一步一步到了北京工作，又是十多年研究时间，其中在国家部委研究机构也工作过一段时期，所以与学者相比，我实践比较丰富，尤其是操刀国有企业的改革，处理一堆法律案件，使我的学术经验与实操经验比较宽阔。在北京期间，常常参加各路专业会议，听大家的发言，也增长了我的知识。在房地产调控这十多年中，我特别注重跟实践结合，常常参加住房保障的调研、房地产调控的调研。从2004年开始，我就参加了国家住房制度的讨论，大家在网上可能搜到我在2004年到2007年这个时期有关房价、住房保障的、有关房地产调控的文章可能非常多，加起来可能那个时候就发了三四百篇相关类型文章，最近六七年我一直把心思沉淀下来，认认真真来做住房保障法的研究。
为什么我要做这个方面研究？最主要还是我有兴趣，我有30多年实践经验，我研究过政治体制，研究过城市规划，研究过房地产市场调控，不好意思地说，在这些领域里面我都取得了一些成绩。在住房制度方面，我们的现行政府体制，它没有一个综合部门做这个研究，每个部门都只能研究自己的范围，而且这些年部门都在强调自己的利益，改革的事情一直停滞不前，各个部门工作之间缺少的衔接和协调，你管土地，他管发展计划的，另一个管住房建设和管住房保障，还有管国家财政配套，实际上政府没有形成一个综合性组织，比如说大家倡导的改革委，我们住房制度研究项目根本没有部门管，或者说还没有启动。
这个领域，住房市场与住房保障，我做这个是从2004年开始就在研究，我一直关注国外的住房保障和住房法规，从2007年起我在比较有代表性的是国家体制改革研究会主办的一次住房保障会议上正式提出了住房保障制度的概念，并且一直深入研究，班子后来由于资金的原因解散了，主要是我们单位在支持我，那个时候这项工作已经为大家所关注。从2007年起，许多媒体都关心我们的研究课题，所以我们一直坚持了下来，每年都有半年多时间在专题做这个研究。
和讯网：我们看到上面写的是2013版，您从2004年开始关注国外住房保障制度，2004年开始到现在也是中国房地产市场周期的开始，这个过程中您也是进行了第五版的修改。
李开发：2009年交了版。住建部，国土部，国办，人大财经委，每年我们在两会前都会递交。
和讯网：这个过程中您对中国房地产市场应该有很深刻的认识和研究？
李开发：确实是，从2005国务院出台“国八条”开始，到目前为止应该说已经八年到九年，我们看房价实际比以前增长了六到十倍，大家都看到的一个事实是，为什么我们调控一直在促进房价上涨？其实我们调控初衷是好的，但是它关注了房地产的前门没有关注后门，它对存量也没有相应的管理措施，对贷款市场管理也没有配套政策，在这种情况之下地方政府一面要抓GDP的发展，一面要抓房地产的调控，但是房地产的调控与GDP的发展是冲突的，加上房价快速上涨以后，大量的资金越来越快地向房地产流动，实体企业的效益也越来越差，因为地方政府处于两难，对房地产调控的态度也相对消极，这就形成房地产调控下房价越来越高的现象。也我们最近十多年又过多强调要加快发展，发展是硬道理，但是没有强调有序发展，结果是在城市GDP高速发展中，的一块是房地产带来的GDP，于是商品房的价格不断攀升，地方政府也成了推手。虽然我们出台一个很好的经济适用房政策，但是经济适用房数量很少，还有相当大一部分被公务员瓜分，所以城市的市场中基本是商品房在包打天下，房价不断攀升。
和讯网：您刚才讲到保障房，其实保障房是国家层面的一个庞大的住房工程，它需要多方面的协调配合。您经过多年研究发现国家保障房实现的目标和方向主要是什么？因为我们现在可能更多的人觉得越来越买不起房子了，那保障房应该是怎样来建设比较合理呢？
李开发：这追溯到了十五年前。1998年我们国务院正式发了两个文，一个是23号，一个是34号，那个时候还是朱?基总理任职时代，在那个时候大家普遍认为经济适用房应该能保障社会70%到80%的住房需求，但是到了2003年、2004年以后，地方政府经济适用房的建设速度很慢，所以国家不在提这个指标是多少，实际执行中把这个指标降到了5%以下。在每年新开发的住房总量当中，经济适用房指标可能也就是2%到3%，反正没有突破5%，所以对庞大商品房市场来说，保障性住房实在是毛毛雨，如果你在那个地方等候，也许十年都等不着，往往是水中月和镜中花，真正拿到保障性住房人数比例非常少。
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